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门下省相当于现在的中央办公厅、国务院的办公厅。“门下省”为官署名称。东汉时即设侍中,秩比二千石,属于少府,职掌为侍从皇帝左右、赞导众事、顾问应对,皇帝外出,则侍从参乘。
门下省的职能:是宫内侍从官的办事机构,职掌为侍从皇帝左右、赞导众事、顾问应对,皇帝外出,则侍从参乘。晋称门下省。唐曾改为东台、鸾台、黄门省等,旋复旧称。门下省南北朝时权力逐渐扩大,北朝政出门下,成为中央政权机构的重心。
隋唐时门下省与中书省同掌机要,共议国政,并负责审查诏令,签署章奏,有封驳之权。其长官称侍中,或称纳言、左相、黄门监,皆因时而异。其下有黄门侍郎、给事中、散骑常侍、谏议大夫、起居郎等官。
宋初门下省仅主朝仪等事。神宗元丰改官制,始恢复审查诏令的旧制。南宋初,中书、门下合并为一。辽金亦置门下省。元以后废。
门下最初不是一个特定的官署机构,而是对皇帝身边的侍从、侍中、左右曹、诸吏、散骑、常侍、给事中等人员的统称。这些人员里最重要的是是侍中,侍中最初是加官,其职能包括服侍天子和充当顾问。
到了东汉后期,侍中组织开始健全,设立了侍中寺的机构,成为后来门下省的雏形。侍中寺的另一重要官职是黄门侍郎,也称门下侍郎。
到了西晋时期,侍中寺进一步扩充,并改名门下省,散骑常侍和散骑侍郎也被归入其中。魏晋时期的散骑常侍和散骑侍郎陪伴皇帝身边,经常参与国事讨论,属于皇帝的顾问团队,是由贵族子弟担任的显职。东晋时期撤销了散骑常侍等,到了刘宋时期又重新设置,并成立了散骑省,又叫集书省,常被称呼为小门下,而南齐时期则干脆把集书省交由门下省统领。
但此时的集书省基本成了闲散机构,其职位一般都是作为荣誉性官职授予年老官员。到了南梁时期,集书省又从门下省中被分离出,地位和职权也得到了提升,散骑常侍和侍中相当。门下省的部分职责也被划给了集书省,例如省阅奏文、提出意见等,两者成为了并立的机构。
和尚书以及中书一直在改变职责不同,门下省长期都是皇帝的私人顾问,因而其地位也随皇权的强弱而变化。在曹魏和西晋这种皇帝掌权的时期,侍中自然是重要职位,可以对政策制定起到关键作用。
但到了东晋时期,侍中的重要性便随之衰减。而到了南朝,侍中又再次重要起来,在皇帝授权的情况下,甚至可以直接行使政务。
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