12123上传照片总是失败的原因有以下几种：

1、照片不符合要求：驾驶证照片需要符合一定的规格和要求，包括头部比例、背景颜色、光线等方面。如果您的照片不符合要求，就会导致上传失败。建议您检查照片是否符合要求，并按照要求重新拍摄照片。

2、网络连接问题：如果您的网络连接不稳定或速度较慢，也会导致上传失败。建议您尝试更换网络环境或提高网络速度。

3、系统故障：有时候，系统故障也会导致上传失败。建议您稍等一段时间后再次尝试上传，或者联系“交管12123”客服寻求帮助。

4、手机号码被限制：如果您的手机号码被限制，也会导致上传失败。建议您检查自己的手机号码是否被限制，如果是，请联系相关部门解除限制。

5、照片格式不正确：上传照片的格式应该是JPEG或PNG格式，且照片大小不能超过500KB。如果您的照片格式不正确或过大，就会导致上传失败。建议您重新拍摄符合要求的照片。

6、照片已被占用：如果您之前已经上传过照片，并且该照片还未被删除，那么您再次上传照片时就会出现该照片已被占用的提示，导致上传失败。建议您等待该照片被删除后再次上传。