根据国务院办公厅《关于加快城市快速轨道交通建设管理的通知》要求，建设地铁必须符合四个条件：

1、对于地方财政的预算收入，这个一般都是需要超过100亿元。

2、这座城市在国内的生产总值，需要超过1000亿元。

3、这座城市里面的总人口数量需要超过700万，并且城区内人口的数量需要超过300万。

4、对于规划的地铁路线，每小时单向高峰的客流量可以超过3万。

近些年来，我国城市轨道交通总体保持有序发展，对提升城市公共交通供给质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境起到了重要作用。但同时，由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。